一、一把手挂帅工程，必须有书记、市长的视野

八部委指导意见第一次给出了智慧城市的概念，即：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。可以说，智慧城市是政府运作在体制机制方面的改革和创新，要政府各职能部门和城市各类资源进行全面通盘考虑、统筹调度、科学配置。

智慧城市必须以最高规格做好顶层设计，一是必须由书记、市长亲自抓；二是必须成立由政府一把手的智慧城市建设领导小组及专门办事机构（如智慧办）；三是必须将智慧城市纳入城市发展规划，给予充分的政策保障。只有这样表达出改革的决心，传递出政府建设好智慧城市的态度，才能真正打破固有部门利益格局，消除信息壁垒，整合各方资源，实现数据共享，为全面推进智慧城市全面、协调、可持续发展奠定坚实基础。

二、智慧城市建设就是解决城市发展和运行中的问题

智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。决不能为了智慧而智慧，而是应立足城市实际，用智慧去为城市服务。在顶层设计方面，一是要强化“以人为本，为人服务”的理念，最大限度地把城市特有的历史和文化要素融入智慧城市建设，做到“一城一策”，体现出城市独有的个性和特色；二是聚焦城市存在和潜在的问题，以“问题导向”专注治理“城市病”，实现城市问题的可预知、可预防、可调控；三是要与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。

三、智慧城市建设要有市场的视角，注重可持续、注重运营

智慧城市一分建设，九分运营；建设是基础，运营是关键。在顶层设计过程中，必须要把运营的理念贯穿始终，使智慧城市成为一个有动力、有活动、有生命力的良性循环系统。

1、理清政府和企业的关系，发挥政府主导作用和市场的决定性作用，搞清楚哪些是政府必须做的，哪些是企业可以做的，哪些是市场竞争来调节的，政府可以释放哪些资源，企业可以运营哪些产业，社会资本可以投资哪些项目。

2、通过智慧城市的运营服务创造吸引人才与留住人才的良好环境，产生持续的经济收入，用来支持自我运转，解决政府资金投入“无底洞”的问题；三是通过智慧城市运营，盘活政府资产与市场资源，把税收和就业留在地方，拉动产业的转型升级。

3、项目在设计之初就要考虑商业模式，考虑对新兴产业的培育。通过智慧城市建设，给城市发展注入创新的基因，整个城市就是一个创新场。